轻微违法可参加社会服务减免《资阳市文明行为促进条例》2月1日施行

菲菲鱼 · 发表于 2021-1-27 09:07

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“条例共五章三十四条，主要有总则、规范与倡导、促进与保障、法律责任、附则五部分。”1月26日，四川资阳市召开新闻发布会。封面新闻记者从会上获悉，《资阳市文明行为促进条例》（以下简称条例）于2020年11月26日由四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准，将于今年2月1日起施行。

《条例》起草历时一年多涉及多方面但罚则少

据了解，《条例》从酝酿、起草、征求意见、修改完善到审议通过，经历了1年多时间。在《条例》的规范与倡导部分，规范了公共秩序文明、公共环境卫生文明、交通文明、小区文明、乡风文明等行为。如驾乘人员不向窗外抛物、吐痰；不随意丢弃病死、病害动物；行人不闯红灯，不跨越交通隔离设施等。

记者注意到，与四川省内其他城市相比，资阳市《条例》罚则较少。资阳市人大教科文卫委相关负责人回应称，罚则较少，主要因为涉及的罚则多是上位法已经明确，其他市州多是对相关上位法的直接引用，只是简单的重申与强调，并没有新设法律责任。

此外，在征集相关执法部门意见时，普遍反映对不文明行为罚则主要是罚款，其因多种原因导致现实罚款执法效果不好，当地按照精简管用的立法原则，对相同的法律条款不再重复，而是引用相关链接。

上述负责人还举例称，比如关于犬只管理，相关法律明确规定城区遛狗必须牵绳，携犬出户未束牵引绳的，由公安机关予以警告，可处罚款；未及时清理犬只排泄物的，城市管理部门可罚款等，《条例》31条明确违反本条例规定的，法律法规已规定法律责任的，从其规定。故对这些不文明行为的法律责任不再赘述。

轻微违法可通过社会服务减免

《条例》第32条规定，轻微违法行为人可以通过参加社会服务的方式来减轻或者免于罚款。对此，资阳市文明办负责人解释称，简单说这是一种“以劳代罚”的方式惩处轻微违法行为。比如对行人闯红灯，按照以前的相关法律要求，对行为人进行5-50元不等的罚款。

但是在立法调研中，基层执法人员普遍反映，通过罚款来促进行人闯红灯这种方式，收效甚微，“一方面罚款金额小，部分人群不在乎；另一方面在乎罚款的人也没有缴纳罚款的意识。最终导致了罚款难以执行，更不能推广，起不到相应的效果。”

为此，资阳市探索出交通违法“五选一”治理方式，对行人闯红灯等轻微违法行为的惩治包括“现场体验劝导和制止违法、面对面教育后顶格罚款”等方式，不同情况的市民可以选择这种灵活的处罚措施，大大增强了执法的适用性，广大市民的遵从度、认可度也得到很大的提升。特别是通过轻微违法者以身作则引导教育，影响带动市民形成尊法、守法的意识，收到了很好的效果。